推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，是貫徹綠色發展理念的必然要求，是加強生態文明建設的重要舉措，也是回應人民群眾關切的緊迫任務，對于為打好農業面源污染防治攻堅戰、加快建設現代農業具有重要意義。中央財經領導小組第十四次會議對畜禽養殖廢棄物處理和資源化工作進行了全面部署，提出了明確要求。我們要認真學習貫徹，進一步強化措施，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化工作，促進畜牧業轉型升級。
畜禽糞污問題不是小事
畜牧業的快速發展，保證了不斷增長的畜產品需求，同時也產生了大量的養殖廢棄物，畜禽糞污問題日益突出。目前，全國畜禽糞污年產生量約38億噸，是最主要的畜禽養殖廢棄物。2010年，畜禽養殖業排放的化學需氧量達到1268.26萬噸，占全國的42%，占農業源排放總量的96%；總氮和總磷排放量分別為102.48萬噸和16.04萬噸，分別占農業源排放總量的38%和56%。
畜禽養殖廢棄物處理和資源化關系6億多農村居民生產生活環境。污水橫流不是美麗鄉村，臭氣熏天不是小康社會，環境友好是現代畜牧業的基本特征。在全面建設小康社會的新的歷史時期，人民群眾對優美環境的需求越來越高，畜牧業不能光是保障肉蛋奶等“菜籃子”產品市場有效供給，還要處理好糞便污水等廢棄物，改變臭水橫流的現象，還農村居民良好的生產生活環境。
畜禽養殖廢棄物處理和資源化關系農村能源革命。從我國農村能源利用情況看，現階段廣大農村生活能源仍以煤炭為主，其中大部分為原煤，約占農村能源消費總量的三分之一，是造成大氣污染的重要原因之一，清潔能源十分緊缺。特別是隨著新型城鎮化建設步伐的加快，農村清潔能源的需求量將進一步增加。利用畜禽糞污生產沼氣、生物天然氣或發電上網，為廣大農村提供清潔可再生能源，可以用來做飯、取暖、照明，能夠很好的替代秸稈、煤等傳統能源消費方式，不僅減少了二氧化碳等溫室氣體排放，而且還有助于實現高值高效利用，將給農村能源消費帶來革命性的變化。
畜禽養殖廢棄物處理和資源化關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染。目前，我國有機肥資源利用率低，造成耕地板結、土壤酸化等問題。推廣使用有機肥，有利于解決當前我國化肥使用過量問題，促進農業資源循環、高效、永續利用；有利于防治農業面源污染，實現資源節約、生態循環和綠色發展。
準確把握畜禽糞污資源化方針和方向
畜禽糞污等廢棄物是可利用的珍貴資源，用之為寶、棄之為害。歐美等國家在畜禽糞污處理和資源化方面大多有政策支持作為保障，而我國尚未形成以綠色發展為導向的農業補貼政策，生物天然氣、有機肥等產品生產和使用缺乏扶持措施，產品價格普遍低于生產成本，畜禽糞污資源化利用企業運行困難。因此，解決好當前畜禽養殖廢棄物處理和資源化問題，完全依靠市場，條件不成熟；全部依賴政策，發展不可持續。只有堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，充分調動企業的積極性，在市場機制的作用下，通過政策的引導，優化資源配置，才能實現良性可持續發展。
從處理方向看，沼氣和生物天然氣是核心處理技術。大規模養殖場為提高處理效率，充分挖掘糞污資源價值，最大限度減少養殖污染，固態糞污多堆肥處理，液態糞污通過沼氣設施進行厭氧發酵，生產沼氣和沼肥。第三方專業化集中處理企業，主要是統一收集畜禽糞污，進行沼氣發電或生產生物天然氣，隨著PPP機制的不斷成熟，這種處理模式仍有較大發展空間。
從利用方向看，畜禽糞污處理與資源化有能源化利用和肥料化利用兩個主要方向，其中肥料化利用是基礎，能源化利用是補充。肥料化利用方面，沼肥、有機肥等還田利用，可以提高土壤有機質含量，解決耕地基礎地力下降問題，實現養殖戶和種植戶雙雙受益，促進農業可持續發展。據測算，如果全國畜禽糞便全部利用，年可生產有機肥3.5億噸。能源化利用方面，糞污資源開發仍有較大空間，可產生巨大的資源和環境價值。利用沼氣工程對鮮糞進行加溫發酵，平均每噸生產沼氣60立方米，高的可達90立方米。每立方米沼氣可提純生物天然氣0.5-0.6立方米，發電2千瓦時。
根據各地糞污資源化的實際情況，當前肥料化和能源化利用均面臨著一些困難和問題。從肥料化利用看，農業生產重化肥、輕有機肥問題突出，耕地基礎地力下降。過去，農民既種地又養豬，種養結合緊密。隨著規模養殖加快發展，傳統散養戶逐步退出，養殖與種植分離成兩個主體，養豬的不種地，種地的不養豬，客觀上隔絕了糞便還田的通道。此外，與化肥相比，有機肥施用成本高、見效慢，短期內會影響農作物產量，加之農村缺少青壯勞動力，有機肥特別是液態有機肥既臟又臭、勞動強度大，農民使用有機肥的積極性不高。因此，打破農牧分離格局，利用畜禽糞污生產使用農用有機肥，對于改良土壤、培肥地力、促進農作物增產增收有重要作用，有助于實現現代農業種養結合、農牧循環可持續發展。從能源化利用看，專業化企業市場運營仍面臨不少制約因素，突出表現在產品缺乏競爭力，市場開發難。沼氣工程主要分布在廣大農村，鋪設沼氣管網投資大，安全風險高，養殖企業不愿發展。特別是受區域內畜禽糞污等主要原料供給總量、持續穩定性和運輸半徑等條件限制，在一定程度上影響了第三方專業化公司的發展。沼氣發電上網建設投資大，沼氣工程單體發電量小、主體分散、穩定性差。生物天然氣等新能源市場價格偏低，商業資本進入的動力不強。
全面解決規模養殖場糞污處理和資源化問題
加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，著力解決好養殖污染問題，是落實以人民為中心的發展思想的重要舉措，是回應人民群眾熱切期盼的重要體現。農業部將把畜禽養殖廢棄物處理和資源化擺在工作重要位置，加快補齊現代畜牧業發展的環境短板，實現畜牧業生產和環境保護“雙贏”，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，為推進全面小康社會建設作出積極貢獻。下一步，農業部將按照“一年試點、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成”的步驟，確保在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。
一是實施畜禽養殖廢棄物處理和資源化行動。支持生豬養殖大縣規模養殖場和集中處理中心、社會化服務組織改善糞污處理和資源化設施裝備條件，到2020年500個生豬養殖大縣和大規模生豬養殖場全面解決糞污處理和資源化問題，整合資金同步推進其他畜種糞污處理。實施畜牧業綠色發展示范縣創建活動，以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，“十三五”創建200個示范縣，整縣推進廢棄物綜合利用。
二是實施果菜茶有機肥替代化肥等行動。實施果菜茶有機肥替代化肥行動，以柑橘蘋果、設施蔬菜、品牌茶葉為主，遴選示范縣和示范園區（基地），建立“果（菜、茶）沼畜”等資源化利用模式，推進實施有機肥沼肥生產、果菜茶園改造等重點任務。實施化肥使用量零增長行動，建設200個化肥減量增效試點縣（場），實施農企對接，推進社會化服務，降低畜禽糞污資源化利用成本。啟動東北黑土地保護和治理行動，探索總結出可行的黑土地保護和糞污還田利用模式。
三是優化畜牧業發展布局。落實《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，進一步推進標準化規模養殖，優化調整生豬養殖布局，向糧食主產區和環境容量大的地區轉移，實現布局合理化、生產規模化、養殖綠色化。
四是加強資源化利用技術集成。研發推廣安全、高效、環保新型飼料產品。加大混合原料發酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術和設備的開發普及力度，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用的技術水平。加快建立畜禽糞污綜合利用標準體系，重點解決糞肥、沼肥等生產技術規范和檢測標準缺乏問題。
五是強化宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，加強《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規宣傳，增強畜禽養殖從業人員環境保護意識。大力宣傳畜禽糞污處理和資源化的重要意義，宣傳畜牧業綠色發展取得的成效，總結經驗，推介典型，試點示范，共同營造推進畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍。
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